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工程造價管理改革意見問答(三)

發布日期:2015/4/1 0:00:00      閱讀:8271
    問題九:工程定額如何支撐建筑業轉型升級?

    答:當前建筑業仍然是勞動密集型的傳統產業,企業的生產方式和管理方式相對落后,科研投入和技術創新嚴重不足,工程總承包、工程項目管理模式發展緩慢,建筑工人嚴重匱乏。破解這些難題,需要企業加快技術創新和科技創新,加大產業調整力度,提升建筑產業現代化水平。
定額基于施工現場制作施工,與市場專業分工越來越細、工業化生產、設備租賃越來越普遍的實際脫節,更加無法適應和支撐建筑產業現代化的要求。定額修編滯后,動態調整欠缺,建筑節能及綠色建筑中的新技術、新工藝、新材料、新設備不能及時在定額中及時反映。

    為解決以上問題,一是及時修訂工程定額,使其反映新技術、新工藝、新材料的變化和市場的實際情況,適應建筑業從粗放的勞動密集型產業向集約、高效轉型升級。二是編制有關建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等工程定額,充分發揮定額的引導約束作用,為建筑業轉型升級、綠色建筑推廣做好支撐。

    問題十:如何構建多元化的工程造價信息服務方式?

    答:組織發布工程造價信息是造價管理的基礎工作。工程造價信息種類繁多,僅材料價格信息就高達幾十萬種,即使同一種材料價格,不同供求狀況、不同品牌、不同地區、不同支付方式,不同數量價格都不同。要保證造價信息工作質量,就要轉變職能,明晰政府與市場的服務邊界,明確政府提供的造價信息服務清單,鼓勵社會力量開展造價信息服務。

    構件多元化的工程造價信息服務方式,一是明確政府發布的造價信息服務清單,劃清政府造價信息服務工作邊界,保障造價信息服務質量。同時探索政府通過購買方式委托科研機構、行業協會、企業等社會力量開展信息服務。二是制定規范造價信息市場行為的相關制度,制定服務于市場的工程造價信息標準,統一造價信息內容和口徑。三是建立國家建設工程造價數據庫,為工程造價信息服務提供平臺,開展工程造價數據積累,把分散的各類工程的造價數據資料收集起來,整合分析,形成數據資源,為政府、工程建設各方主體、社會公眾提供信息服務。四是制定有償服務政策,鼓勵社會力量參與工程造價信息服務。

    問題十一:為什么要建立工程造價信息化標準體系?

    答:信息只有在實際使用中實現互通、共享,才有生命力。目前不少省市實施了各自的信息標準,各軟件公司有各自的標準,這些標準之間口徑不一致,無法實現造價信息的交流,形成了造價信息孤島,不能實現造價數據的積累和互聯互通,不能有效的為計價服務。解決這些問題必須統一工程造價信息標準,建立信息化標準體系。通過相關的標準,打通數據流動的瓶頸,打破信息孤島,為造價信息數據共享奠定基礎。

    要加快研究制定工程造價信息標準,圍繞實現造價軟件與電子招投標系統之間的信息交流,各造價軟件之間的信息交流開展標準制定,形成體系。明確標準的內容,避免交叉重復,防止標準缺失。制定標準編制計劃,使標準編制科學有序,保證標準編制質量,為信息化工作提供保障。

    問題十二:為什么要建立國家工程造價數據庫?

    答:國家工程造價數據庫,是指通過大數據、云計算等信息化技術,整合全國造價管理機構的基礎力量,收集全國各類工程、各階段的工程造價數據,并進行造價數據積累、分析、交流、使用。定期發布各類建設工程的造價指標、指數(包括單項指標、綜合指標、人材機指標等信息),并利用數據挖掘技術開展工程造價與建筑市場、固定資產投資、工程質量安全等方面的相關性、影響性分析研究。
建設國家工程造價數據庫是工程造價管理改革的重點工作,也是造價管理機構職能轉變、能力提升的重點信息化工程。數據庫建成后,一是可以為政府部門提供服務。如投資管理部門可以快速估算各類建設項目的投資額,比選投資方案,預測投資走勢和對經濟的影響;財政審計部門可以對造價異常的工程項目,有針對性地進行跟蹤審計;質量、安全監管部門可以針對造價過低的工程項目,實施預先控制,有效避免質量、安全事故的發生;市場監管部門可以及時發現和遏制圍標串標、操縱價格等行為。二是通過系統智能化生成的造價指標指數將更具科學性和時效性,并且更貼近市場,對于工程建設市場的穩定運行具有重大意義。三是可以開通造價信息查詢平臺,為社會公眾提供各類造價信息查詢服務。

    問題十三:為何要推行全費用綜合單價?

    答:國際上通行的清單綜合單價一般是指一個項目的單價。該項目可以是分部分項工程,也可以是單位工程或單項工程,甚至可以是一個實物量項目。但是無論是什么項目,其綜合單價包括完成該項目的人工費、材料費、施工機具費、管理費、利潤和稅金的所有費用,其中管理費包括公司管理費、現場管理費、現場經費等間接性費用。

    我國現行的清單計價規范對綜合單價的定義是完成一個規定清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費和利潤以及一定范圍內的風險費用。該綜合單價不包括規費和稅金,是非完全綜合單價,與國際上的綜合單價的概念并不一致。現行的定額是以工料機單價形式算出工料機費用,再以其為基數乘費率的形式計算管理費等費用,可以稱之為工料機單價。

    推行全費用綜合單價,是相對目前清單計價的非完全綜合單價、定額工料機單價而言的。它具有以下幾個優點:

    一是有利于工程單價的工程成本及利潤透明化。實行全費用綜合單價,無論處于何種階段,該單價均可以直接用于各階段工程計價。并且與工程成本的關系更直接,可以直接用于分包工程的單價分析或比較。并可以通過綜合單價分析表,可以直接反映該項目的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和稅金,使工程單價的構成更加透明,更接近市場實際。

    二是便于各階段的單價分析和匯總。實行全費用綜合單價后,估算階段的一個單位工程的指標,來自于概算階段多個項目的匯總,概算或工程量清單的單價來自于多個預算單價的匯總,因全是全費用綜合單價,因此可以直接進行匯總,這將使單價的分析和匯總變得容易。

    三是有利于促進定額編制水平的提高。實行全費用綜合單價后,每個項目的綜合單價將貼近市場交易價格,這將促使工程造價管理機構提高定額的準確性,促使定額更貼近市場。

    四是有利于工程造價管理機構開展好信息服務。實行全費用綜合單價后,工程造價管理機構可以發布各個階段的綜合單價,也可以以全費用定額的形式提供服務。工程造價管理機構可以按國家通行的做法,發布權威的、滿足各階段工程計價需要的綜合單價,真正實現及時、準確的市場參考信息。

    問題十四:如何建立健全工程造價全過程管理制度?

    答:工程造價全過程管理是指工程造價專業人員基于各自的工作崗位,應用工程造價管理的知識與技術,為實現建設項目決策、設計、發承包、施工、竣工等各個階段多要素的工程管理目標而進行的連貫性工作。在西方發達國家,20世紀30年代以來,經濟學、管理學的理論開始應用于工程建設領域。80年代末,國際造價工程聯合會(ICEC)提出“全生命周期管理(LCC)”的造價理論,就是指基于一個工程項目全生命周期,包括建造、使用、拆除等階段,綜合進行成本的預測和控制。

    從我國發展歷史來看,1988年,原國家計委《關于控制建設工程造價的若干規定》(計標[1988]30號)指出:為有效地控制工程造價,必須建立健全投資主管單位、建設、設計、施工等各有關單位的全過程造價控制責任制。首次提出了全過程造價管理的要求。隨著我國市場經濟以及投資管理體制的不斷改革和發展,20多年來,在工程建設領域,我國基本形成了發改管前期(立項)、建設管實施(招投標、建造)、財政審計管竣工(決算審計)的“多龍治水”的現狀,同一個工程項目的造價分階段管理,前后未直接銜接,造價無法有效控制。

    2013年,住房城鄉建設部發布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房城鄉建設部令第16號),其中第5條要求:國家推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項目實行全過程造價管理。2014年,《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標[2014]142號)指出:建立健全工程造價全過程管理制度,實現工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結算價政策銜接。提出了建立健全全過程造價管理制度的要求。

    要建立健全全過程造價管理制度。一是要加強政府部門間的溝通協調,協調發改、財政、審計、住房城鄉建設以及交通、水利等各專業部門的政策,使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接,各部門各司其職。二是要加快基本建設立法。跨部門推進《建設工程造價管理條例》或其他相關法律法規制定,給予項目法人或業主真正的造價預測和控制的決策權,并落實其責任,避免政府各部門對項目的微觀直接干預,保證項目法人或業主對工程項目全生命周期的管理權。三是完善全過程計價依據服務。完善各專業工程覆蓋投資估算、設計概算以及施工圖預算的計價依據,保證政府或國有資金投資的工程估價有據可依,審計部門進行跟蹤審計有據可查。

    問題十五:為什么要完善工程價款結算暫行辦法?

    答:工程價款結算是建設工程計價活動的重要組成部分,也是發承包雙方關注的焦點。在價款結算時,常有扯皮或糾紛發生,導致結算無法進行,甚至出現拖欠工程款等現象。2004年,財政部、建設部聯合印發了《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號),對工程建設項目實施階段涉及工程價款結算、價款支付、工程計量、變更與價款調整、索賠、爭議處理等問題做出了規定,對規范發承包雙方的結算行為起到了積極作用。

    近幾年,在我國穩增長和加強管控地方政府性債務的大環境下,拖延工程結算的問題有蔓延的趨勢。許多施工企業按照合同要求保質按時完成工程施工,卻無法拿到結算款,契約精神無法體現,市場經濟基礎受到侵害。

    為解決這一問題,住房城鄉建設部積極與財政部溝通并達成共識,擬在總結辦法實施10年的基礎上,公開向社會征求意見,對辦法進行修改完善。完善結算辦法,轉變結算方式,推行過程結算,簡化竣工結算。并在推出新辦法的同時,開展宣貫和督查,對工程結算難現象進行整治,引導行業加強工程合同管理意識。

    問題十六:如何創新工程造價糾紛調解機制?

    答:近年來,隨著我國工程建設投資的不斷增長,各類建設工程造價糾紛也日益增多,針對工程經濟糾紛的法律訴訟也不斷增多,由此帶來的農民工工資拖欠等問題,影響社會和諧穩定。據統計,僅重慶一地,每年官方參與協調的拖欠工程款件數超過100起,金額超過1億元。

    為化解建設工程造價糾紛,保證建筑市場平穩運行,維護社會和諧穩定,各級工程造價管理機構通過對計價依據的解釋和答疑等工作,主動對工程造價糾紛進行調解,化解了大量后期的仲裁和訴訟工作。如北京市每周定期對外舉行答疑,幫助企業解決實際問題,重慶市聯合本地仲裁委員會,成立建設工程仲裁員,為調解結果合法性提供了范例。

    《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房城鄉建設部令第16號)第18條規定:承包方對發包方提出的工程造價咨詢企業竣工結算審核意見有異議的,在接到該審核意見后一個月內,可以向有關工程造價管理機構或者有關行業組織申請調解。《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標[2014]142號)指出:創新工程造價糾紛調解機制,鼓勵聯合行業協會成立專家委員會進行造價糾紛專業調解。為各級工程造價管理機構轉變職能,創新調解方式提供了依據。

    各級工程造價管理機構可以自身組織,或委托當地專業協會組織成立工程造價專家委員會,以專家調解的形式參與建設工程造價糾紛調解,還可以引入仲裁,保證調解結果合法性。最終解決造價糾紛問題,維護建筑市場穩定運行。

    問題十七:為什么要推行工程全過程造價咨詢服務?

    答:全過程造價咨詢是指工程造價咨詢公司接受委托,運用工程造價管理的知識和技術,為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等各個階段工程造價管理的最佳途徑,從建設項目前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結決算各階段、各環節,承擔建設項目的項目建議書、可行性研究、投資估算、概算、最高投標限價、結算、竣工決算等的編制與審核工作,對工程造價全過程進行監督和控制的智力服務。

    目前的造價咨詢服務是分階段的,主要集中于最高投標限價和結算階段,并經常由不同的造價咨詢公司完成,不但增加了協調難度,而且使得信息傳遞渠道過長,容易導致信息失真和不對稱,同時也增加了咨詢服務成本。最重要的是,由于項目未實現前后銜接,經常會導致“三超”現象,造價未能得到有效控制。

    推行全過程造價咨詢服務一是可以有效的加強造價控制,通過委托一家造價咨詢公司從項目開始階段就跟進,利用目標控制+過程控制+動態控制的理念,將造價控制目標按階段細化,并通過造價形成過程中的一系列工作,有效的開展造價控制,避免三超,達到控制目標。二是促進設計的優化,設計對造價的影響巨大,通過全過程造價咨詢,及早的幫助委托方從工程前期控制造價。三是有效節約咨詢費用。實行全過程造價咨詢,減少了分階段造價咨詢的工作界面和協調難度,有效的節約咨詢費用。

    問題十八:如何發揮造價管理機構對工程計價活動監管作用?

    答:造價管理機構的職能大致可以分為三方面:一是編制管理計價依據;二是采集發布造價信息、指標指數等,為社會提供咨詢服務;三是造價行業監管。隨著市場經濟改革的不斷深化,政府監管職能在維護建設市場經濟秩序,保證質量安全方面顯得尤為重要。
首先,政府的監管必須依法進行。要盡快在國家和地方建立起一套完善的工程造價管理法律法規體系,為管理機構依法行政提供必要的法律支撐。

    其次,工程造價管理機構要積極適應市場經濟發展的需要,及時更新觀念,根據市場發展需要,進一步拓寬監管途徑,完善監管手段,提高監管能力,有效發揮管理機構維護市場秩序的根本職能。

    第三,加強人才梯隊建設。目前全國造價管理機構都面臨人才青黃不接的問題,必須加以重視。可以采取以老帶新,強化培訓等方式激發年輕同志,為造價管理做好人才儲備。

    第四,大力發展造價行業誠信平臺。由政府主導建立,充分發揮行業協會作用,建立并不斷完善行業誠信評價體系,規范和引導市場主體合法參與市場經營。

    問題十九:如何推進造價咨詢誠信體系建設?

    答:按照《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國法[2014]21號)要求,堅持政府推動、社會共建、健全法制、規范發展、統籌規劃、分步實施、重點突破、強化應用的原則,充分發揮行業組織及企業的積極性,推進工程造價咨詢業及造價師誠信體系建設,對失信者給予懲戒,對守信者給予獎勵,最終形成講誠信的行業環境。

    一是要建立全國統一的信息平臺,實現企業和人員基本信息、資質資格信息和信用信息的互聯互通。依托現有的資質資格管理系統,整合信用信息系統搭建工程造價咨詢企業以及造價師的管理平臺。各行業、各地區可依托平臺建立企業和人員的信用檔案,開展良好行為記錄和不良行為記錄工作,并及時公開信用信息。推動平臺與建筑市場誠信信息平臺以及工商、稅務、社保等部門的信息交換與共享。

    二是完善誠信體系制度保障。研究出臺《工程造價咨詢企業及注冊造價師信用信息管理辦法》,建立造價咨詢企業及注冊造價師的信用信息檔案,包括基本情況、業績、良好行為、不良行為等內容,并規定不良行為的具體標準,指導各地開展不良行為記錄。

    三是要研究制定統一的行為評價標準,探索開展行為評價工作。以企業和從業人員的執業行為和執業質量為主要內容,研究制定統一的行為評價標準,并與資質資格管理聯動,指導各地探索開展行為評價工作,并推動評價結果向社會公開,營造講誠信的市場環境。

    四是鼓勵行業協會開展社會信用評價。注重行業組織的行業自律作用,鼓勵和支持行業協會開展社會信用評價,形成社會第三方監督機制,廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。

    問題二十:如何提升造價專業人才水平?

    答:我國工程造價從業人員主要由注冊造價工程師和造價員組成。其中注冊造價工程師由住房城鄉建設部和人力資源社會保障部共同組織考試,由住房城鄉建設部進行注冊管理,是準入類的執業資格。造價員是由中國建設工程造價管理協會進行行業自律管理,是從業資格。據不完全統計,截止2014年6月底,注冊造價工程師數量已突破13萬,造價員數量接近100萬。

    為保證我國建筑市場平穩運行,全面提升造價專業人才的水平。一是制定工程造價專業人才發展規劃。開展課題《工程造價專業人才培養與發展戰略研究》,對工程造價專業人才的需求進行研究,同時研究工程造價人才知識結構、能力標準、分類和培養計劃,并制定2020年之前工程造價人才的發展戰略。對造價工程師執業考試的暫行規定進行研究修訂。二是注重造價工程師考試和繼續教育的實務操作和專業需求。按照實用性、前瞻性原則,并同時兼顧專業工程需求,開展考試和繼續教育的教材編寫工作。三是加強行業領軍人才培養。培育我國頂尖造價咨詢企業,培養行業領軍人才。與高校建立產學結合的國際工程造價管理人才培養,并與造價咨詢企業直接對接。研究復合型工程造價管理人才需求。四是加強高校專業人才培育。加強與大專院校聯系,指導工程造價專業學科建設,保證造價專業人才培養質量,幫助搭建工程造價專業學生與行業相關企業聯系橋梁。

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